温州市龙湾区人民代表大会常务委员会办公室文件 

温龙人大常办〔2017〕33号

关于交办“大拆大整”专项行动工作情况暨

城中村改造议案报告审议意见的函

区政府办公室：

温州市龙湾区第八届人民代表大会常务委员会第三次会议听取和审议了区政府关于“大拆大整”专项行动工作情况的报告和区人大常委会调研组关于“大拆大整”专项行动工作情况暨城中村改造议案的调研报告。根据常委会组成人员提出的意见和建议，整理形成的《关于“大拆大整”专项行动工作情况暨城中村改造议案报告的审议意见》，已经区八届人大常委会第7次主任会议讨论通过，现转交给你们。请区政府按照监督法和《温州市龙湾区人民代表大会常务委员会审议意见处理办法》的要求，及时研究办理，并在三个月之内提出审议意见研究处理情况报告。

附件：1. 关于“大拆大整”专项行动工作情况暨城中村改造议案报告的审议意见

          2. 关于“大拆大整”专项行动工作情况暨城中村改造议案的调研报告

                            温州市龙湾区人大常委会办公室

                            2017年6月30日

附件1

关于“大拆大整”专项行动工作情况暨城中村

改造议案报告的审议意见

2017年6月16日，温州市龙湾区第八届人民代表大会常务委员会第三次会议听取和审议了区政府关于“大拆大整”专项行动工作情况的报告和区人大常委会调研组关于“大拆大整”专项行动工作情况暨城中村改造议案的调研报告。会议认为，自去年10月份专项行动开展以来，区政府根据市里的统一部署，结合我区实际、自我加压，围绕加快转型和保障民生这条主线，坚持标本兼治，查补短板，克难攻坚，有效地推进“大拆大整”专项行动和城中村改造工作。但会议也指出了存在的问题：工作进展不平衡和政策缺乏连贯性、拆整拆建脱节、老人周转房建设与教育布局配套滞后、信访维稳等问题。结合王云师等四位领衔人大代表在区八届人大一次会议上所提议案中的问题，会议提出以下审议意见：

一、聚力中心，助推发展。以“大拆大整”专项行动为契机，开展全方位、多角度强化宣传，为“大拆大整”专项行动营造人人参与全民行动的良好氛围。进一步加强部门与部门、部门与街道之间的组织协调，形成责任明确、齐心协力的工作格局，为“大拆大整”专项行动提供强有力的组织保障。区政府各部门和各街道特别是七个牵头单位要消除部门之间的藩篱，以“大拆大整”专项行动为中心，形成工作合力，按照时间节点完成各专项行动任务，为我区的三大转型打下扎实地基础。

二、注重规划，统筹发展。从全市高度、区域统筹的角度进行谋划，按照城市东部中心的功能定位和建设“五个中心”的目标，通过提高标准、健全配套、优化环境、产城融合、提升功能五个方面，从“大拆大整”到“大建大美”。以重点区域为载体，稳步推进城市开发。以“经营城市”为核心理念，系统安排拆迁、土地收储、产业项目招商等，统筹安排重点区域建设时序，营运策划城市空间，谋求城市建设大区域平衡和时间跨度平衡，建设高品质的城区。以全区统筹为抓手，推进城市有机更新。根据拆迁片区，高效科学利用拆后土地，在全区范围内统筹安排安置房、市场、小微园和工业园区的建设。以配套先行为导引，补齐城区功能短板。结合此次“大拆大整”，调整完善规划，进一步完善城市配套设施。在拆后土地利用上，根据我区四大板块城市功能需求，补齐教育等公共服务设施和城市基础配套设施建设短板。

三、关注民生、和谐发展。在实际操作中做到多听听基层群众的呼声，在不违反原则和确保安全的前提下，按照一事一议的办法，精减审批流程，加快老人周转房建设，创新渠道安置拆迁老人。积极主动的回应并多渠道解决事关群众生产生活的“四无”整治、CD级危房改造和群众近期租、建房问题。以国家高新区、浙南科技城和空港为平台，深入研究老百姓再就业问题，加快我区产业转型发展，引导改造提升传统产业，想方设法地实现大众创业、共奔小康，让老百姓真正体验到安居乐业。加大拆违和旧市场整治力度，加大环境整治力度，打造宜商宜居的环境，提升区域的吸引力、竞争力和影响力。

附件2

关于“大拆大整”专项行动工作情况暨城中村

改造议案的调研报告

区人大常委会调研组

（2017年6月16日）

根据2017年度监督工作计划安排，5月上旬，区人大常委会成立了视察调研组，采取统一部署、区街道上下联动方式开展了“大拆大整”专项行动视察暨城中村改造议案调研。在视察调研期间，区人大视察调研组在周赞主任的亲自带领下，先后到蒲州上江紧固件市场和状元龙泽移民村等6个点实地视察调研了“大拆大整”专项行动进展情况，分别召开区级部门单位与街道两个层面的座谈会，听取“大拆大整”专项行动七个牵头单位与街道开展视察调研的情况汇报，并与其它相关部门、代表进行座谈交流；各街道人大工委则结合实际开展各具特色视察调研活动。同时我们还就城中村改造议案与议案领衔代表进行面对面交流，并邀请他们全程参与视察调研。通过视察调研，对我区“大拆大整”专项行动和城中村改造工作的进展情况及存在的困难和问题有了较为全面的了解。现将视察调研情况报告如下：

一、基本情况

自去年10月份专项行动开展以来，区政府根据市里的统一部署，结合我区实际、自我加压，围绕加快转型和保障民生这条主线，坚持标本兼治，查补短板，克难攻坚，有效地推进“大拆大整”专项行动。

1．领导重视，行动迅速。第一时间策应市委、市政府的统一部署，成立由区委书记为组长、区长和区委副书记为副组长的专项行动领导小组，制定具体的实施方案和召开动员会全面动员部署；同时，搭建“双组双促”攻坚载体，实行区领导组团联系6个街道靠前指挥、全区64个部门对应联系96个村居捆绑责任挂钩联系制度，制定考核办法，实行考绩和督查相结合，出台“大拆大整”问责与免责办法，实行问责和免责相结合，形成了从区领导到部门干部、到街道干部自上而下的职责体系，为我区的“大拆大整”专项行动迅速推进提供了强有力的组织支撑和保障。

2．措施得力，亮点纷呈。抽调“狮子型”干部组建区派攻坚组、开展全方位的宣传攻势、挂图作战攻坚、推行“问题清单”挂牌销号模式的先行先试破难题和蒲州街道江前村城中村改造的“五统七步四动”工作法等有效举措，为我区的“大拆大整”专项行动创造了许多示范效应的亮点：今年全市首个完成整村“签、腾、拆”100%的城中村改造项目---状元龙泽移民村城中村改造，全市“四无”生产经营整治成功样板---浙南科技城北起步区一期工业区连片整治，城市有机更新范本---温州文昌创客小镇结合温州文体用品市场改造提升等等。

3．成效初显，氛围渐成。截止6月7日，100%排查城乡农村危旧房，提前完成城镇危旧房治理改造三年总任务，排查农村C、D级危旧房4651户并得到相应处置；对“四无”生产经营单位进行全面的排查，关闭取缔3833家，小作坊整治率达100%； 以“拆违周”行动为载体全区累计拆除违法建筑面积162.15万平方米，完成年度拆违任务的108.67%；城中村改造工作2016年10个整村（区块）100%“签、腾、拆”和全市第一的货币安置率，2017年已全面展开；出租房等整治已累计排查23815户、整治22283户；实现流动人口较2016年下降8.78%；完成旧市场安全隐患整治率100%。可以说我区的“大拆大整”专项行动已取得了阶段性的成效。而更为重要的是通过前阶段的工作，我区广大群众和企业主已对当前“大拆大整”专项行动有了更好的认知，正在逐步接纳政府开展“大拆大整”专项行动治理各类乱象和整治隐患、改善城区环境、促进转型发展和造福民众的理念。

二、存在问题

“大拆大整”专项行动总体来说虽然取得了阶段性的成绩，但在我们的视察调研中，也发现一些亟待解决的实际困难和突出问题，归纳起来主要是以下三个大的方面。

1．工作存在不平衡。主要表现：一是进展不平衡。截止6月7日，从七大专项行动进展来看，七大专项行动中相比城中村改造相对缓慢一点，流动人口“减员增效”还没达到要求，“四无”生产经营单位整治和出租房整治虽然达到100%，但反弹情况不容忽视；此外，各街道之间也进展不一。二是政策不平衡。城中村改造政策缺乏连贯性，群众对去年跟今年的政策变化反响强烈，且区域之间如我区与鹿城区之间、我区街道之间不平衡也在一定程度影响到城中村改造的进程；部分街道反映D级危房处置政策科技城与区里不同等。三是政府与群众对“大拆大整”专项行动热度不一。这点在对“四无”整治和危旧房隐患排查治理行动上表现尤为突出，表现为上头热下头冷的现象，即政府很积极，群众或业主却很被动、消极。

2．行动缺乏前瞻性。主要表现在与“十三五”规划衔接不够，前期准备不足、拆整拆建脱节，缺乏系统、总体性规划。在我们的视察调研中，群众对拆后土地利用滞缓和“四无”企业特别是家庭小作坊的安置意见比较大，尤其是对改造安置点布局安排和城市发展规划、产业布局发展规划、群众生产生活上不衔接，缺乏长期的规划发展，意见很大；此外，也正是由于此项工作是阶段性、任务性，考核压力和群众对“大拆大整”专项行动的期盼也给基层尤其是给街道带来前所未有的压力。

3．配套存在滞后性。尽管区政府及相关部门在“大拆大整”专项行动过程中，出台诸如《D级危房改造建设管理实施细则》和《龙湾区（高新区）多余安置住宅统筹处置暂行办法》等系列配套政策，但从视察调研来看，相关配套总体还是比较滞后。如教育布点、教育资源和基层组织建设、老人周转房建设跟不上城中村改造步伐，小微园建设跟不上“四无”整治的步伐等；货币化安置政策虽然可以有利于推进城中村改造，但对少部分家庭经济状况不佳的D级危房户和城中村改造过程中的特殊群体以及部分补偿少买不起安置房又无能力置业或再就业的村民来说，缺乏必要的后续支撑。

三、建议意见

“大拆大整”专项行动面广、量大、任务重，为助推区政府顺利完成“今年上半年大见大效、今年年底再上新台阶”的阶段任务，加快我区整治隐患和治理乱象，推进转型发展和改善民生，视察调研组提出以下几点建议：

1．聚力中心，助推发展。“大拆大整”专项行动是市委、市政府是顺应时代为加快温州三大转型、重塑铁三角地位而作出的重大部署，也是我区打造标杆城区的一次千载难逢的良好契机。区政府应将“大拆大整”专项行动作为重中之重的中心工作来抓，开展全方位、多角度强化宣传，为“大拆大整”专项行动营造人人参与全民行动的良好氛围；要进一步加强部门与部门、部门与街道之间的组织协调，形成责任明确、齐心协力的工作格局，为“大拆大整”专项行动提供强有力的组织保障。区政府各工作部门和各街道特别是七个牵头单位要消除部门之间的藩篱，以“大拆大整”专项行动为中心，形成工作合力，全力开展“大拆大整”专项行动，按照时间节点完成各专项行动任务，为我区的三大转型打下扎实地基础。

2．注重规划，统筹发展。建议区政府以“大拆大整”专项行动为契机,从全市高度、区域统筹的角度进行谋划，按照城市东部中心的功能定位和建设“五个中心”的目标，通过提高标准、健全配套、优化环境、产城融合、提升功能五个方面，从“大拆大整”到“大建大美”。以重点区域为载体，稳步推进城市开发。以“经营城市”为核心理念，系统安排拆迁、土地收储、产业项目招商等，统筹安排重点区域建设时序，营运策划城市空间，谋求城市建设大区域平衡和时间跨度平衡，建设高品质的城区。以全区统筹为抓手，推进城市有机更新。根据拆迁片区，高效科学利用拆后土地，在全区范围内统筹安排安置房、市场、小微园和工业园区的建设。以配套先行为导引，补齐城区功能短板。结合此次“大拆大整”，调整完善规划，进一步完善城市配套设施。在拆后土地利用上，根据我区四大板块城市功能需求，补足教育、社区服务等城市基础配套设施和公共服务设施建设短板。

3．关注民生、和谐发展。“大拆大整”专项行动必将触及很多人的既得利益，为减少产生负面影响和矛盾问题，建议区人民政府加强对“大拆大整”的重大意义及其政策、方案、规划等内容宣传，作好深入细致的思想工作，在实际操作中做到多听听基层群众的呼声，突出惠及于民，切实解决在“大拆大整”专项行动基层以及群众反映的问题，依法和谐地开展“大拆大整”专项行动。建议在不违反原则和确保安全的前提下，按照一事一议的办法，精减审批流程，加快老人周转房建设，或是创新安置渠道，依托社会养老机构实施政府购买服务来安置拆迁老人。要积极主动的回应并多渠道解决事关群众生产生活的“四无”整治、CD级危房改造和群众近期租、建房问题。更重要的是政府要深入研究老百姓再就业问题，建议以国家高新区、浙南科技城和空港为平台，加快我区产业转型发展，引导改造提升传统产业，要想方设法地实现大众创业、共奔小康，让老百姓真正体验到安居乐业。借助此次“大拆大整”专项行动，建议区政府要加大拆违和旧市场整治力度，加大环境整治力度，打造宜商宜居的环境，提升区域的吸引力、竞争力和影响力。

抄送：市人大，区人大常委会主任、副主任、委员，区长、副区长，区委办，区人大常委会各工作机构，区政府有关部门，各街道人大工委、办事处。

温州市龙湾区人大常委会办公室       2017年6月30日印发