温州市龙湾区人民代表大会常务委员会办公室文件 

温龙人大常办〔2017〕48号

关于交办劣Ⅴ类水质消除及“五水共治”情况报告审议意见的函

区府办：

    温州市龙湾区第八届人民代表大会常务委员会第四次会议听取和审议了区政府关于劣V类水质消除及“五水共治”情况的报告和区人大常委会调研组关于劣V类水质消除及“五水共治”情况的调查报告。根据常委会组成人员提出的意见和建议，整理形成的《关于劣Ⅴ类水质消除及“五水共治”情况报告的审议意见》，已经区八届人大常委会第10次主任会议讨论通过，现转交给你们。请区政府按照监督法和《温州市龙湾区人民代表大会常务委员会审议意见处理办法》的要求，及时研究办理，并在12月底前提出审议意见研究处理情况报告。

附件：1. 关于劣Ⅴ类水质消除及“五水共治”情况报告的审议意见；

2. 关于劣Ⅴ类水质消除及“五水共治”情况的调查报告。

                            温州市龙湾区人大常委会办公室

                            2017年9月4日

附件1：

关于劣Ⅴ类水质消除及“五水共治”情况报告

的审议意见

2017年8月25日，温州市龙湾区第八届人民代表大会常务委员会第四次会议听取和审议了区政府关于劣V类水质消除及“五水共治”工作情况的报告与区人大常委会调研小组关于劣Ⅴ类水消除及“五水共治”情况的调查报告。会议认为，近年来，区政府按照“决不把污泥浊水带入全面小康”的目标要求，紧紧围绕省、市剿劣决策部署，以河长制工作为抓手，全力以赴、多措并举、合力治水，通过截污纳管、清除底泥、产业整治和生态修复等工作，取得阶段性成效。但对照省市和区委确定的整治目标以及全区人民群众的期盼，仍有差距。在群众参与治水、污染面源整治、治水基础设施建设、涉水执法监管及长效机制建设等方面仍然存在不少问题。为此，会议提出如下审议意见：

一、营造全民治水氛围。要继续发动、引导和组织人民群众、社会各界参与和支持治水，监督治水，倒逼治水，广泛开展“剿灭劣V类水”宣传教育，督促相关行业从业人员知法遵法守法。注重发挥村民自治组织和村规民约的作用，促成群众养成现代文明生活方式。充分利用电视、报刊等主流媒体及微信、网络等媒介平台，宣扬典型，进一步凝聚治水正能量，提高群众的认可度和获得感，营造全民治水、共建大美龙湾的良好氛围。

二、树立科学治水理念。继续完善中长期治水工程专项规划，统筹考虑污水处置和城市排涝，坚决杜绝短期行为。科学治理，科学规划，科学施策，认真抓好东片排涝工程等治水骨干工程建设，促进河道畅流和水环境改善。加大污染产业的整治提升，推进清洁生产和集约发展。加强科技支撑，推广好做法，重视治水专业人员的培养，更好地为基层提供技术指导与服务。

三、推进依法治水进程。加大日常监管和综合执法，突出重点水域和重点污染源头整治，确保“四无”小作坊和“六小行业”全面整治到位。依照《浙江省河长制规定》，明确、合理划分各级河长“管、治、保”职责，建议在河长APP应用平台搭建人大代表监督活动功能，方便人大助力剿劣工作。

四、构建系统治水格局。深入推进地下管网系统优化改造和提升，加快推进旧厂房、旧小区、旧村庄、旧市场等重点区域和重点部位拆改整治，攻克纳管工程死角，继续巩固和深入推进沿河排污口整治，实现指定的工业区、住宅小区、公建单位雨污分流。加强垃圾处置设施建设，重视对拆后企业遗留的固废、危废处置。继续推进水环境生态修复工程，促进水生态、水景观、水文化有机融合。

五、建立长效治水机制。要强化治水大部门运作机制，重视要素保障。健全完善和夯实地下管网系统的维管、加强河道日常保洁、治水考核、黑臭河复查机制。夯实涉水工程质量控制机制，严格把关工程验收，把工程建设的资金用足用好。

六、大造铁腕治水声势。要继续保持高压态势，倒排计划，紧盯关键水体、狠抓关键环节、解决关键源头，按百日攻坚行动和责任书的要求,加大支撑保障，狠抓工程建设投资计划的形象进度，继续开展工作“回头看”，严防黑臭河反弹，切实做到“横向到边、纵向到底、不留死角”。区政府要督促部门团结协作，深入基层，积极指导、协助基层及时解决问题，确保在10月底之前完成全部销号验收工作。

请区政府按照《监督法》的有关规定，认真落实以上审议意见，并将审议意见和2项跟踪督办具体事项（附后）的落实情况于2017年12月底前向区人大常委会报告。

附：2项跟踪督办具体事项

1、市控四条河道的断面消除，永中街道沧上河、瑶溪街道大浦河，当前面源治理未到位、整治未达标。要求：按时间表和任务表，确保全面消除劣Ⅴ类断面。

2、全区范围内指定的公建单位未完成雨污分流工程。要求：按时间确保全面完成任务。

附件2：

关于劣Ⅴ类水质消除及“五水共治”情况的

调 查 报 告

区人大常委会调研组

（2017年8月25日）

根据区人大常委会2017年监督计划的安排及《关于开展“剿灭劣V类水”工作专项监督的实施方案》的部署，结合省、市人大常委会关于开展“剿灭劣五类水”（下称：剿劣）工作专项监督的要求，今年4月份开始，区人大常委会采取统一部署、上下联动的方式，认真组织动员各级人大代表在全区范围内开展剿劣专项监督和代表主题活动。我们成立督查组，由常委会各位领导带队分赴各街道进行督查，并成立调查组组织两次专题视察。在这次专项监督中，代表们亲自上阵，监督、参与、支持做好剿劣工作，当好宣传员、示范员、监督员、战斗员，充分发挥代表主体作用。专项监督覆盖了全区276个水体（包括223条河道），通过听汇报、看实地、查问题、议对策等多种形式，全面听取各方面建议，掌握第一手材料，灵活机动地开展全方位监督，提升监督内涵，推动人大监督向纵深发展，充分展现人大“一线”状态，发挥“一线”作用。我们对督查发现的问题进行汇总，及时向区政府及有关部门单位反馈。截止7月份，开展代表小组监督活动72次，代表参与450多人次；人大代表参与巡河共计1700多人次，提出具体问题和建议700多条。为进一步推动工作，8月中旬常委会还组织一次专题询问会，区政府及有关部门单位均做了努力解决和答复，专项监督达到预期目的和效果。具体情况报告如下：

一、基本情况

今年以来，区政府按照“决不把污泥浊水带入全面小康”目标要求，紧紧围绕省、市剿劣决策部署，多措并举、合力攻坚，通过截污纳管、清除底泥、产业整治和生态修复等工作，取得阶段性成效。河道保洁和排放口整治任务、河长制实施等工作实现全覆盖，氨氮、总磷、高锰酸盐等污染物质指数平均浓度进一步降低，河道周边环境得到了有效改善。7月份水质监测结果显示，已有107个劣V类水体通过销号公示（占54%），4个市控站位中，永中、屿田站位劣Ⅴ类水质断面已成功消除，瑶溪、十字河站位水质长期稳定在Ⅴ类水标准以上。全民关注治水、支持治水、参与治水的浓厚氛围得到较好的延续；治水促进了人们生活理念、生活习惯和生活生产方式改变，有效地促进产业升级和清洁生产，“绿水青山就是金山银山”的理念成为我区广大干部群众的共识，群众对治水的认知度、支持度和满意度均有稳步提升。

（一）强化制度实施。一是有计划推进工作。相继出台《龙湾区（高新区）劣Ⅴ类水剿灭行动方案》、《龙湾区排污口整治专项行动方案》等文件，区、各街道成立剿劣行动作战指挥部，明确工作原则，确定主要任务，确立工作步骤。二是压实责任。层层签订剿劣责任状并纳入考绩考核内容，建立完善制定“清三河回头看”问题、责任及整改反馈清单，形成了问题倒逼行动的机制。三是加强河长制建设。继续深化和规范河长履职，完善河长APP、管理信息系统等信息化建设。四是逐步完善督查和问责体系，制定《龙湾区“剿灭劣Ⅴ类水”问责办法（试行）》等文件，实行督查、约谈、整改、暗访以及督办事项全程跟踪机制。五是深入落实部门联动推进机制、治水办主任例会机制，实行剿劣工作一周一例会一协调，及时对全区河道的具体问题出示整改清单，第一时间抄告相关部门，“把脉问诊”治水中的困难问题，即督即改，确保工作成效。

（二）夯实工作基础。区政府高度重视剿劣工作，多次研究部署工作任务。通过截污纳管、排污口整治、污染源整治、提升污水处置、活水畅流、生态修复、沿河拆违、河道清淤、水岸同治等多项举措，剿劣工作的年度计划得到很好的实施。一是继续深化对河道和小微水体基本情况排查摸底并建档，按照一河一策，明确项目表、时间表和责任表。二是持续推进治水重点工程建设。东片污水处理厂扩容改造、永强垃圾焚烧发电厂、温瑞平原东片排涝工程等工程进展顺利；天马落河和北山河活水畅流工程已投用。三是借助“双组双促”，定期开展部门联村活动，助推基层治水，形成上下联动、齐抓共管的治水格局。四是坚持从严执法，全面实施新《环保法》，结合“大拆大整”，“四无企业”和“六小行业”、养殖业的污染物排放逐步得到控制。五是认真开展剿劣主题宣传活动，充分发挥省、市、区三级督导员作用，营造全民治水的氛围。

 二、存在的主要问题

虽然我区剿劣工作取得了一定成效，两夺“大禹鼎”，水环境有所改善；但与区委要求和社会各界的期许仍存在差距，总体形势依然严峻。主要表现在以下几个方面：

（一）社会对治水的认识仍需提高。部分群众随意排污、倾倒垃圾等不良生活习惯仍然存在；群众、社会组织缺乏参与热情，纳管积极性不高，对治水工程支持和配合不够，对一些偷漏排、河边堆放等违法现象举报不积极；一些企业主缺乏法律意识和公共意识，部分沿街店铺、餐饮业等“六小行业”和厂中厂等“四无企业”偷漏排行为仍有发生。部分干部存在畏难情绪，治理信心不足，深入基层不够，缺乏担当，系统性谋划不足。

（二）“清三河”反弹的压力与风险依然存在。河道保洁、排污口整治尚未完全到位，枯萎植物没有彻底清理。我区劣V类水体和断面主要集中于旧城镇、旧村庄和工业区，污染行业多，成因复杂，一些区域排污量远超区域环境容量。沿河垃圾堆放、污水直排等现象仍然存在；部分区域的建筑物拆除后未及时清理，变成垃圾堆放场；垃圾及堆放物产生的污水因无法纳管最终入河直接污染河水。排放口整治没有到位，一些地方在未查明污水来源的基础上，采取简单的封堵方式解决，后续工作没有及时跟上，已封堵的排污口部分被重新打开、污水溢出入河时有发生，堵在里面的污染物成为今后影响水质的严重隐患。部分地方治标不治本，只做简单清理和临时调水等措施改善水质来应付眼前的达标考核，一些水体附近存在难以清淤保洁的死角、沟渠，对主河道影响较大，污染面源难以短时间彻底消除。

（三）基础设施建设和管理标准有待进一步提高。污水收集处理设施建设水平跟不上当前社会经济发展，东片污水处理厂污水终端处理能力已接近饱和状态，仍需扩容。排污管网体系不够健全，污水管网未实现全覆盖，优化改造难度较大；管网建设的主体众多，缺乏有效的强制性验收和监管机制，建成后无人监管，地下管网破损、淤塞、渗漏、错接和雨污混接等现象也较为普遍，住宅小区（万康锦园、江锦家园等）、综合体（如沧上河万达广场）、旧城区大部分属于雨污混接，直排现象尤为严重，导致周边河道氨氮、总磷指标偏高；雨污混接导致雨天时经常出现污水满溢污染河道。截污纳管工程距离实现污水“应收尽收”仍有差距，部分老旧住宅区因农房标高、农户不配合等原因污水无法接入。环保设施薄弱，垃圾处置设施建设水平和运行质量不高，配套设施不齐全，中转设施缺乏（目前仅永兴街道有1个垃圾中转站），存在污染隐患。

（四）执法监管有待加强。源头治理力度还需进一步加大，偷排、漏排和超标排放等涉水违法行为时有发生，一些经营实体治污环保设施运行不正常；工业固废、危废乱堆放并有偷倒入河迹象。施工单位涉河违法行为难以根治，一些在建工程经常占河施工，随意截断、堵塞河道和管网，建筑工地随意排放生产生活垃圾和泥浆。工程项目监管存在缺陷，涉水工程挂靠、垄断等问题仍有待解决；施工单位没有规范施工（河道清淤存在垃圾清理不彻底、汛期施工，管网建设工程没按技术规定），监理单位工作缺位现象仍然存在；质量监管、工程技术等方面的人才缺乏，影响了工程进度和质量。历史原因侵占河道现象造成断头河、小水沟、小水渠等问题仍没有很好解决。

（五）长效机制有待进一步健全。“河长制”需进一步完善，街道、村级河长巡河发现问题真正能有效解决问题不多，河长考核、奖惩措施有待进一步落实；个别河长巡河意识不强，职责履行不到位。工程建设机制不全，个别缺乏长远打算和重复建设；要素保障机制有待完善，治水资金单依靠区级财政投入难以解决，部分项目投资对水质改善效益的性价比较低。部门与部门、部门与街道的联动治水机制有待夯实，部门与街道配合欠缺，一些部门单位下基层少，对街道要求多帮助少，个别部门工作不主动，影响了整体剿劣进度（如排放口整治、住宅小区纳管、工地标化建设等）；污水并网许可证发放后，商家（尤其是六小行业）违法排放监管环节职能不清。河道日常保洁机制、水质长效管护机制、地下管网系统的维护管理体制、涉水工程质量控制机制、治水考核机制等仍需进一步完善和夯实。

（六）各地剿劣进展不平衡。水体治理进度仍然偏慢，仍有88个断面尚未达标销号。部分河道保洁不及时、不到位，治理后出现反弹。一些工程项目前期因政策处理、资金未到位，影响工程进度。四个市级站位水质均不稳定；永中站位氟化物指标反弹；瑶溪站位虽氨氮浓度较去年有较大幅度上升；十字河站位高锰酸盐指数、氨氮浓度较去年有上升，进一步表明当前工业污染源整治和生活污水（垃圾）治理任务的艰巨性。

三、意见和建议

剿劣工作当前正处于“深水区”，剩下的都是难啃的硬骨头，剿劣工作既是攻坚战，又是持久战。   

（一）凝心聚力，营造全民治水氛围。要继续发动、引导和组织人民群众、社会各界参与和支持治水，监督治水，倒逼治水，广泛开展“剿灭劣V类水”宣传教育，督促相关行业的法人知法遵法守法。注重发挥村民自治组织和村规民约的作用，促成群众养成现代文明生活方式，保持良好的生活习惯。积极引导民间资金和社会资本参与剿劣工作，充分利用电视、报刊等主流媒体及微信、网络等媒介平台，宣扬典型，进一步凝聚治水正能量，提高群众的认可度和获得感，营造全民治水、共建大美龙湾的良好氛围。

（二）立足当前，推进依法治水进程。加大日常监管和综合执法，始终保持严打严管的高压态势，突出重点水域和重点污染源头整治，确保“四无”小作坊和“六小行业”全面整治到位“零反弹”。实行最严格的水环境监管制度，持续加大对各类水环境违法行为的查处力度，严厉打击涉河涉水的非法施工、非法堆放、非法排放等行为，严格执行畜牧业禁限养区制度，顶格查处非法倾倒，实行非法排污的零容忍。依照《浙江省河长制规定》，明确、合理划分各级河长“管、治、保”职责，探索河长报告、述职制度，加强对干部河长的考核奖惩实行差异化绩效评价。拓宽“河长APP”智慧管理等参与载体和渠道，建议在河长APP应用平台搭建人大代表监督活动功能，方便人大助力剿劣工作。

（三）标本兼治，树立科学治水理念。要完善和加快中长期治水工程专项规划制定，减少重复建设。统筹考虑污水收集处理和城市排涝，谋划新一轮的污水处理厂提标扩容和布点。科学安排年度计划，做细做实项目前期，坚持实事求是，根据劣V类水体的主要成因和超标情况，“对症下药”，科学治理，坚决杜绝短期行为。科学规划河道建设和贯通工程，建立健全河网淤积监测和轮疏机制，科学施策消除淤泥浊水，避免汛期进行作业，保障清淤疏浚、淤泥运输和消纳的全程监管；认真抓好东片排涝工程、大罗山引水工程等治水骨干工程建设，促进河道畅流和水环境改善。加大重污染产业的整治提升，削减污染物产生量、排放量；统筹对各村低小散产业重新布局，深入实施旧厂房旧村搬迁和改造提升，推进清洁生产和集约发展。加强科技指导支撑，总结经验教训，推广好做法和适用技术，充分利用信息技术，为基层加强技术指导与服务，及时回应治水技术需求。

（四）点面结合，构建系统治水格局。要紧紧围绕剿劣治理任务，坚持水陆统筹、联防联控、流域共治，不断优化区域水环境。深入推进污水收集和处理设施建设，持续推进地下污(雨)水管网系统优化改造和提升，同步推进新建设区域管网建设，从严对新建区域地下管网系统建设的监督和验收。加快推进旧厂房、旧小区、旧城镇、旧村庄、旧市场等重点区域和重点部位拆改整治，结合“大拆大整、大建大美”，攻克纳管工程死角，从根本上解决暴雨时污水溢流问题。三要继续巩固和深入推进沿河排污口整治，加强雨污分流工程建设，实现指定的工业区、住宅小区、公建单位污水“零直排”整治。加强垃圾处置设施建设，重视对拆后企业遗留的固废、危废处理，及时、彻底清除堆放；逐年增设垃圾中转站，提升与完善垃圾收集运维系统。深入推进“清三河”工作向小沟、小渠等小微水体延伸，及时清除枯萎植物，做到治理无盲区、全覆盖。继续推进水环境生态修复工程，加强河道生态建设，结合城市开发、河道美化要求，促进水生态、水景观、水文化有机融合，全力打造龙湾特色水乡。

（五）齐抓共管，建立长效治水机制。要强化治水大部门运作机制，强化沟通对接，重视要素保障，积极争取上级资金和政策。健全完善地下管网系统的维护管理体制，明确管网的三级责任和涉水许可后的监管责任，完善地下管线信息协调共享机制。继续加强河道日常保洁机制，敦促各村将村级河道保洁、垃圾的清理应该纳入村规民约。完善考核机制，制定更加严格完善的督查、通报、约谈、考核制度，厘清各部门、街道责任，杜绝工作中互相推诿扯皮现象。严格执行垃圾河、黑河、臭河复查机制，全面巩固提升“清三河”整治成效。完善落实涉水工程质量控制机制，规范水工程建设市场秩序，严格把关工程验收，保证工程质量，健全相关档案管理，把工程建设的资金用足用好。

（六）多措并举 ,大造铁腕治水声势。要继续保持高压态势剿劣，倒排计划，紧盯关键水体、狠抓关键环节、解决关键源头，按百日攻坚行动和责任书的要求,打好歼灭劣Ⅴ类水的人民战争。一要加大支撑保障力度，严格按照已明确的时间表、责任表，集中攻坚、抢抓进度，确保完成整治销号任务。二要全力攻坚工程建设，狠抓投资计划的形象进度。三要继续开展工作“回头看”，查漏补缺，抓好整改；紧盯已消劣的断面和水体，严防黑臭河反弹。对没完成任务的，按《温州市“剿灭劣Ⅴ水”行动八条禁令》启动问责程序，严格督查问责。切实做到“横向到边、纵向到底、不留死角”。区政府要督促部门团结协作，深入基层，积极指导、协助基层及时解决问题，确保在10月底之前完成全部销号验收工作。

根据《龙湾区劣V类水剿灭行动方案》实施和本次调研情况，调查组建议区人大常委会对几项急需推进的劣V类水剿灭重点工作和需要立即整改的问题（附件）开展跟踪督办。以上报告，请予审议。

抄送：市人大，区人大常委会主任、副主任、委员，区长、副区长，区委办，区人大常委会各工作机构，区政府有关部门，各街道人大工委、办事处。

温州市龙湾区人大常委会办公室       2017年9月4日印发