温州市龙湾区人民代表大会常务委员会办公室文件

温龙人大常办〔2017〕49号

关于交办2016年区本级财政决算和区本级财政预算执行及其他财政收支审计情况报告

审议意见的函

区府办：

温州市龙湾区第八届人民代表大会常务委员会第四次会议听取和审议了区人民政府关于龙湾区2016年度区本级财政决算的报告、2016年度区本级财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告。根据常委会组成人员提出的意见和建议，整理形成的《关于2016年区本级财政决算和区本级财政预算执行及其他财政收支审计情况报告的审议意见》，已经区八届人大常委会第10次主任会议讨论通过，现转交给你们。请区人民政府按照《温州市龙湾区人民代表大会常务委员会审议意见处理办法》的要求，及时研究办理，并在12月底前提出审议意见研究处理情况报告。

温州市龙湾区人大常委会办公室

2017年9月4日      

关于2016年区本级财政决算和区本级财政预算执行及其他财政收支审计情况报告的

                                                                                      审议意见

2017年8月25日，温州市龙湾区第八届人民代表大会常务委员会第四次会议听取和审议了区政府关于2016年度区本级财政决算情况的报告、2016年度区本级财政预算执行及其他财政收支审计情况的报告。会议认为, 2016年区本级财政预算执行及其他财政收支总体情况较好，完成了区七届人大五次会议确定的一般公共预算收支任务，为全区经济社会持续健康发展提供了有力保障。审计部门依法开展审计监督，督促被审计单位进行整改，取得了较好成效。但同时也还存在一些不容忽视的问题,主要是：预算编制和执行规范性有待提高；各类资金的使用绩效和监督有待加强；各类债务的规模不断扩大和风险性加剧；基金结转不及时和存在应收未收现象；审计的监督作用还需强化。为此，会议提出以下审议意见：

一、强化预算执行刚性。严格控制部门预算追加，增强预算执行的严肃性和约束力。继续深化和完善部门预算制度、国库集中支付制度。加强部门预算执行监督检查，严格支付审核把关，对年度下达的预算指标和追加的预算指标实行动态分析跟踪，及时纠正执行率偏低和零执行率问题的发生。积极推进预算绩效管理，进一步完善绩效评价工作，将评价结果作为下年度预算安排的重要依据。进一步实施好公开透明的预算制度，逐步扩大公开范围。

二、强化预算编制管理。进一步规范和完善部门预算编制工作，积极做好基础性事项，加强投资计划信息沟通衔接，推进政府投资资金纳入部门预算编制。探索建立政府性基金预算编制、政府性基金预算要按其功能分类编列到项。进一步调整完善公用经费、日常业务经费等定额标准，探索建立部门预算机动经费，不断提高部门预算安排科学性、准确性。认真做好2018年区本级财政预算编制，逐步提升财政预决算的管理水平。

三、强化财政资金管理。积极组织财税收入，依法加强税收征管，确保应收尽收。优化支出结构，严格控制一般公共预算支出增长，保证各项重点支出预算安排。保障民生领域投入，加强财政结余资金管理，进一步盘活财政存量资金，切实压缩结余结转资金规模，并形成长效机制。积极推进财政资金绩效目标、执行过程、使用结果的全过程监管，充分发挥财政资金导向作用。

四、强化政府债务管理。依法规范政府举债，严格区分政府性债务和国有企业债务。完善国企融资管理办法和考核机制，规范融资行为，合理控制国有企业债务规模，提高资金经营效益。建立健全政府债务风险的预警、应急机制，强化政府监管、跟踪审计和绩效评价工作，确保举借的债务具有可操作性的偿还计划和稳定的偿还资金来源。

五、强化审计问题整改。要重视审计问题的整改工作，对审计查出问题要进行专题研究，落实整改责任单位，制定整改进度的工作计划，确保整改实效。要强化审计结果运用，将审计结果作为财政预算安排重要参考依据，纳入财政资金分配因素指标体系。区政府要按照监督法的有关规定，于2017年12月底前向区人大常委会报告审计发现问题及区人大常委会审议意见的整改情况。

关于龙湾区2016年区本级财政决算的审查报告

 区人大常委会审查组

（2017年8月25日）

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《中华人民共和国预算法》有关规定，区人大财经工委于7月份听取了区财政、审计部门的情况汇报，并对2016年区本级财政决算报告和“同级审”情况进行了初步审查。现将审查结果报告如下：

经审查，区本级财政决算报告中预算执行结果和审计报告所列数据一致。2016年，区人民政府及其财政部门认真落实区七届人大五次会议有关决议要求，坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策，财政收支执行保持稳定，民生等重点支出得到保障，财税改革深入推进，为全区经济社会持续健康发展提供了有力保障。

财经工委认为，2016年区本级预算执行情况良好，顺利完成了区七届人大五次会议确定的一般公共预算收支任务。建议本次会议批准区财政局局长周德望受区人民政府委托提出的《关于龙湾区2016年度区本级财政决算情况的报告》，批准区人民政府提出的2016年区本级财政决算。

从审计结果和财经工委调研的情况来看，2016年度区本级预算管理、资金管理等方面还存在一些问题，主要是：预算编制和执行规范性有待提高；各类资金的使用绩效和监督有待加强；各类债务规模进一步扩大，风险性加剧，基金结转不及时和存在应收未收现象。为进一步严格预算管理，做好财政工作，财经工委提出如下建议：

一、强化预算执行刚性，增强预算法律意识。严格控制部门预算追加，增强预算执行的严肃性和约束力。继续深化和完善部门预算制度、国库集中支付制度。加强部门预算执行监督检查，严格支付审核把关，对年度下达的预算指标和追加的预算指标实行动态分析跟踪，及时纠正执行率偏低和零执行率问题的发生。以提高预算执行率为目标，积极推进预算绩效管理，进一步完善绩效评价工作，将评价结果作为下年度预算安排的重要依据。进一步实施好公开透明的预算制度，逐步扩大公开范围。

二、强化预算编制管理，提高预算管理水平。进一步规范和完善部门预算编制工作，积极做好基础性事项，加强投资计划信息沟通衔接，推进政府投资资金纳入部门预算编制。探索建立政府性基金预算编制、政府性基金预算要按其功能分类编列到项。进一步调整完善公用经费，日常业务经费等定额标准，探索建立部门预算机动经费，不断提高部门预算安排科学性、准确性。认真做好2018年区本级财政预算编制，逐步提升财政预算、决算的管理水平。

三、强化财政资金管理，提高资金使用效益。积极组织财税收入，依法加强税收征管，确保应收尽收。优化支出结构，严格控制一般公共预算支出增长，保证各项重点支出预算安排。保障民生领域投入，加强财政结余资金管理，进一步盘活财政存量资金，切实压缩结余结转资金规模，并形成长效机制。积极推进财政资金绩效目标、执行过程、使用结果的全过程监管，充分发挥财政资金导向作用。

四、强化政府债务管理，从严控制财政风险。依法规范政府举债，要做好债务分类规范工作，严格区分政府性债务和国有企业债务。深化推进国有企业改革和分类监管，完善国企融资管理办法和考核机制，规范融资行为，合理控制国有企业债务规模，提高资金经营效益。加强政府性债务总量控制和资金平衡测算，编制政府性债务滚动计划和年度资金平衡计划。建立健全政府债务风险的预警、应急机制，强化政府监管、跟踪审计和绩效评价工作，确保举借的债务具有可操作性的偿还计划和稳定的偿还资金来源。

五、强化审计监督作用，抓好问题整改落实。对审计查出问题要进行专题研究加强整改，落实整改责任单位，督促相关部门对照问题清单，倒排时间进度，按时逐条整改，提升整改实效。要强化审计结果运用，将审计结果作为财政预算安排重要参考依据，纳入财政资金分配因素指标体系，倒逼部门强化预算管理。区政府要按照监督法的有关规定，于2017年12份底前向区人大常委会报告审计发现问题及区人大常委会审议意见的整改情况。

抄送：市人大，区人大常委会主任、副主任、委员，区长、副区长，区人大常委会各工作机构，区政府有关部门，各街道人大工委、办事处。

温州市龙湾区人大常委会办公室       2017年9月4日印发