温州市龙湾区人民代表大会常务委员会办公室文件

温龙人大常办〔2017〕59号 

关于交办“最多跑一次”改革工作情况报告

审议意见的函

区府办：

    温州市龙湾区第八届人民代表大会常务委员会第五次会议听取和审议了区政府关于“最多跑一次”改革工作情况的报告与区人大常委会调查组关于“最多跑一次”改革情况的调查报告。根据常委会组成人员提出的意见和建议，整理形成的《关于“最多跑一次”改革工作情况报告的审议意见》，已经区八届人大常委会第13次主任会议讨论通过，现转交给你们。请区政府按照监督法和《温州市龙湾区人民代表大会常务委员会审议意见处理办法》的要求，及时研究办理，并在明年4月底前提出审议意见研究处理情况报告。

附件：1. 关于“最多跑一次”改革工作情况报告的审议意见；

2. 关于“最多跑一次”改革情况的调查报告。

                            温州市龙湾区人大常委会办公室

                            2017年10月31日

关于“最多跑一次”改革工作情况报告的

审议意见

2017年10月20日，温州市龙湾区第八届人民代表大会常务委员会第五次会议听取和审议了区政府关于“最多跑一次”改革工作情况的报告与区人大常委会调查组关于“最多跑一次”改革情况的调查报告。会议认为，“最多跑一次”改革以来，区政府及有关部门紧紧围绕“放、管、服”协同推进的要求，扎实有序推进改革工作，一些工作得到了国家、省、市领导层面的肯定，取得了阶段性成绩。但在改革推进中还存在着一些问题和现实困难，与上级要求和人民群众的期许仍有差距，改革具体举措还未完全落实。为此，提出如下审议意见：

一、进一步优化手续流程。要聚焦“便民便企、提速增效”的要求，以群众的获得感为衡量尺度，继续“减”少审批、“简”化流程。进一步加大业务整合力度，再造优化审批流程，简化办事手续，精简审批材料，缩短办理时间。继续推进区内85.9%之外的“最多跑一次”审批事项改革，把审改与政府机构改革、转变政府职能一体谋划，统筹推进，努力从源头上真正做到简政放权。

二、进一步加强监督管理。要加强事中、事后监管，维护经济社会秩序。一些特殊行业使用“容缺受理”审批手段后，原前置审批部门应进行有效监管。要加强对“最多跑一次”改革落实情况的监督检查，加强行风效能督查，打造良好的营商环境，对不担当、不作为，钻空子、捞好处的违规违纪行为要严肃追责，坚决杜绝权力寻租空间，防止改革红利被截留蚕食。

三、进一步消除数据壁垒。努力在打通信息孤岛、实现数据共享改革上取得真正突破，有效推进“互联网+政务服务”建设，实现“数据跑代替群众跑”的目标。要全面推进部门间政务电子信息共享，坚持“无条件导入”，搭建数据共享“一张网”，真正实现一库共享、一网通办，通过智慧手段做到让数据多跑路，让百姓少跑腿、少等待。运用电子证照、电子签章、电子公文等技术，以电子化运作取代纸质化操作，缩减并消除窗口间来回。

四、进一步提升服务质量。要统一标准规范，继续清理不符合形势发展而制约“最多跑一次”改革的规范性文件，在政府网站和办事大厅公布办事指南和“最多跑一次”项目清单，确保上下统一、标准一致。督促落实窗口岗位职责、全员培训、考勤考核等制度，提升能力和业务水平，规范和约束窗口人员行为。提高窗口人员待遇，将业务骨干向基层窗口倾斜，为“最多跑一次”改革提供必要的人员保障。建立容错保障机制，激发窗口人员在“最多跑一次”改革中的积极性、主动性、创造性。

五、进一步强化舆论宣传。多采用群众喜闻乐见的宣传形式，科学宣讲“最多跑一次”的概念内涵，提高群众的知晓度和参与度，防止片面理解造成负面影响。对“最多跑一次”事项范围、材料清单、办理流程、办理时限、审批要求、示范样板等，通过网络、社区等多种途径进行宣传告知，以便群众在办理审批事项前就能了解全部手续程序、所需材料和填报内容，提前做好准备，真正做到“最多跑一次”。

关于“最多跑一次”改革情况的调查报告

区人大常委会调查组

  （2017年10月20日）

“最多跑一次”改革是今年省委省政府的重大改革事项，是我省推动政府自身改革向纵深发展的重要举措。为了加快推动政府职能转变，进一步推进“简政放权、放管结合、优化服务”，区人大常委会充分发挥监督职能作用，坚持问题导向和效果导向，积极开展“最多跑一次”改革调查工作，于4月份印发《关于对“最多跑一次”改革开展调查的工作方案》，推进“一次办结、一次到位、零上门”工作机制加快建立。今年5月和9月，根据省、市人大工作部署和要求，结合龙湾实际，区人大常委会周赞主任2次带队，对“最多跑一次”改革工作进展情况进行视察。期间，我们召开不同层次的汇报会、座谈会,组织各级人大代表、工委委员、服务对象，通过开展实地视察、明查暗访等方式，及时了解掌握改革工作的进展情况，认真查找改革进程中的难点、堵点和痛点，针对性地提出对策建议，努力推进“最多跑一次”改革落地见效。现将有关调查情况报告如下：

一、基本情况

“最多跑一次”改革以来，区政府及有关部门紧紧围绕“放、管、服”协同推进的要求，扎实有序推进改革工作，一些工作得到了国家、省、市领导层面的肯定。在全市“最多跑一次”改革第三轮督查考核中，龙湾区排名第一；在全省第四轮督察考核中，龙湾区和洞头区代表温州市取得排名第三，取得阶段性成绩的背后，反映出良好的改革发展态势。 

（一）梳理清单，全面细致。以当好排头兵的姿态全力推进“放管服”和“最多跑一次”改革，对全区保留的行政审批服务事项，逐个进行研究分析，分类拓展审批渠道，分3个批次梳理公布“最多跑一次”事项清单，包含1060个行政审批服务事项，占全区行政审批服务事项的85.9%。其中，通过简化审批流程、下放审批权限、缩短审批时间，梳理出即办事项477个；通过采用网上审批、快递送达、上门服务等审批方式，使“零上门”事项达到77项；通过线上线下相结合的审批方式，实现承诺事项506个。

（二）“一窗办理”，亮点纷呈。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务模式，合理设置商事登记、投资项目、不动产登记、公安服务、人力社保等综合受理窗口，集成受理607项事项，有效解决了群众、企业办事“来回跑”现象。商事登记综合窗口实行证照联办、多证联办、同区通办、承诺信任在先；区公安分局推行“百万申请网上办”改革，国地税分中心整合资源实现联合办税，不动产登记中心实现一个窗口涵盖房屋交易的所有环节、其它事项一号到底的办理模式。

（三）“互联网+”，稳步推进。在全市率先启用电子证照系统市级试点，完成区35个相关职能部门464个涉及证照批复的审批事项、409种证照100%全覆盖纳入。加快推进浙江政务服务网“四个一”（一站导引、一网通办、一库共享、一端服务）创新工程建设,推进大数据共享，梳理归集 68个群众最为常用的信息数据，打破数据信息难跨部门的壁垒，方便群众办事。

(四）创新机制，纵深延伸。推行“七联五创”工作机制（即项目联合会商、联合审批、联合评估、联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收、模拟审批机制、双轨审批机制、节点倒逼机制、承诺审批机制和无偿代办机制），首批启动7个村级试点社区服务中心和9个便民服务中心（点）建设，26个部门107个事项实现省、市、区、街道、社区五级网上办事无缝隙联动，推动改革向基层纵深延伸。

二、存在的主要问题

虽然我区“最多跑一次”改革工作取得了一定的阶段性成效，但在调查中也发现我区在改革推进中还存在着一些问题和现实困难，与上级要求和人民群众的期许还存在一定的差距，需要在今后工作中不断加以改进。主要表现在以下方面：

（一）改革具体举措未完全落实。突出表现为工作方法较为简单，单位之间业务没有完全整合到位。如办理不动产证，每一个住户要自行跑到房产所在地社区中心开具区域调整后的管辖证明，而不是采取集中统一的备案方式；如果相关单据丢失，要分别到区财政局、区房管局档案科开具房产发票、契税单和房产购买合同等证明，而且不承认“业务查询章”的法律效力，要求必须加盖“档案专用章”。另外还有较多政府网站和办事大厅对“最多跑一次”项目的范围、办理时限等没有及时更新，服务窗口和咨询电话的设置和优化速度跟不上“最多跑一次”的改革进程等，反映出个别部门思维较为固化，没有打通“最多跑一次”改革最后一公里。

（二）个别审批事项缺乏统一标准。个别部门缺乏统一的审批标准，不同街道、不同经办人员对标准的理解和认识存在差异，对同一审批事项的申报材料、审批依据、相关解释等均不同，如同样是特殊情况生育，被暗访的两个街道提供的审批表格式不同，一个街道要求必须夫妻双方到场，另一街道则告知可夫妻的一方办理；都称可委托第三方办理，但没有提供统一的委托书模板。审批行为未实现标准化规范化，导致本来一次能跑成的事情要跑多次才能解决。

（三）“信息孤岛”现象仍然突出。“互联网+政务服务”的实现，需要以区审批业务系统为平台，各模块、各部门之间数据互通、信息共享，但从调查情况来看，区内审批系统“条强块弱”， 各部门条块上的数据与区审批业务系统没有对接，更谈不上数据互联互通，“信息孤岛”现象仍然突出，各审批部门大多有自己的垂直审批系统，数据信息在部门之间横向流转存在较大的阻力，部门间数据共享还存在较大障碍，前端审批的资料往往后端无法获取和认可，重复提交材料、“二次录入”情况普遍存在，并联审批无法高效运行。即使在部门内部也存在不能互通的问题，如社保医保业务虽使用同一网络系统但业务办理不互通。

（四）窗口人员业务水平有待提高。行政审批服务窗口普遍存在临聘人员比重较高、人员流动频繁、业务能力不足的问题。如店招装修审批项目，所暗访的两个街道审批分中心的窗口人员都不知道该项目已经取消，却以其他审批项目的要求告知暗访人员，并且要求提供的审批材料也不一致。个别窗口工作人员对街道管辖范围不熟悉，对咨询的具体问题答不上来，让办事业主多头跑、多次跑，给企业和办事群众带来不必要的麻烦。

（五）改革宣传力度有待加强。据基层人大代表、服务对象等反映，许多群众认为“最多跑一次”，就是办事情跑一趟就够了，而对要准备好相应材料等前提条件不甚了解，对“最多跑一次”项目的范围、办理时限等信息，无法从政府网站或者办事大厅的公示中获得。如浙南科技城中介企业代理“加急费”事件，我区企业审批登记速度本身较快，但因为办事企业不清楚办理时限，造成代办中介机构利用信息不对称而要求加价。实际工作中，还存在因材料不全等而跑多次的现象，以致有群众认为“最多跑一次”改革名不符实。

此外，还有热线电话无应答、顶岗人员不懂业务、免费项目要收费、排队等候时间过长、窗口工作人员玩手机等行风效能问题，这些都直接影响了群众对“最多跑一次”改革的满意率。

三、意见和建议

为进一步推进“最多跑一次”改革，督促政府不断深入推动供给侧结构性改革、优化发展环境、提供优良服务、推进党风廉政建设和深化政府自身改革，用权力“减法”换取创新创业和群众满意度的“加法”，真正使各项惠民、惠企政策落地见效，让改革成果真正惠及人民群众，切实增强群众和企业的获得感，现提出如下意见建议：

（一）进一步优化手续流程。“最多跑一次”改革的关键，在于群众办事的便利程度。要聚焦“便民便企、提速增效”的要求，以群众的获得感为衡量尺度，继续在“减”少审批、“简”化流程上下功夫。区政府及有关部门要进一步加大业务整合力度，再造优化审批流程，简化办事手续，精简审批材料，缩短办理时间。在完成85.9% 审批事项实现“最多跑一次”任务的同时，还要继续高度关注剩下的14.1%，这部分主要集中在投资类项目上，直接关系到我区营商环境和区域竞争力。要把审改与政府机构改革、转变政府职能一体谋划，统筹推进，努力从源头上真正做到简政放权。

（二）进一步加强监督管理。要加强事中事后监管，维护经济社会秩序。比如一些特殊行业，使用“容缺受理”审批手段后，如果相对人不补缺，原前置审批部门又无法进行有效监管，会存在较大社会隐患。“容缺”可行，“补缺”必须加强，以保证经济社会平稳发展。要加强对“最多跑一次”改革落实情况的监督检查，加强行风效能督查，打造良好的营商环境，对不担当、不作为，钻空子捞好处的违规违纪行为要严肃追责，坚决杜绝权力寻租空间，防止改革红利被截留蚕食。

（三）进一步消除数据壁垒。信息的共享和处理是改革的核心内容，只有在打通信息孤岛、实现数据共享改革上真正突破，才能有效推进“互联网+政务服务”建设，实现“数据跑代替群众跑”的目标。要全面推进部门间政务电子信息共享，坚持“无条件导入”，搭建数据共享“一张网”，真正实现一库共享、一网通办，通过智慧手段做到让数据多跑路，让百姓少跑腿、少等待。运用电子证照、电子签章、电子公文等技术，以电子化运作取代纸质化操作，缩减并消除窗口间来回。

（四）进一步提升服务质量。区政府及各部门要统一标准规范，继续清理不符合形势发展而制约“最多跑一次”的法律法规，并在政府网站和办事大厅公布办事指南和“最多跑一次”项目清单，确保上下统一、标准一致。要督促落实窗口岗位职责、全员培训、考勤考核等制度，提升能力和业务水平，规范和约束窗口人员行为。提高窗口人员待遇、将业务骨干向基层窗口倾斜，打造一支业务精、技能熟、态度好的队伍，为“最多跑一次”提供必要的人员保障。同时，要建立容错保障机制，解决干部干事创新的后顾之忧，激发窗口人员在“最多跑一次”改革中的积极性、主动性、创造性。

（五）进一步强化舆论宣传。要多采用群众喜闻乐见的宣传形式，科学宣讲“最多跑一次”的概念内涵，提高群众的知晓度和参与度，防止片面理解造成负面影响。对“最多跑一次”事项范围、材料清单、办理流程、办理时限、审批要求、示范样板等，通过网络、社区等多种途径进行宣传告知，以便群众在办理审批事项前就能了解全部手续程序、所需材料和填报内容，提前做好准备，从而真正做到“最多跑一次”。

抄送：区人大常委会主任、副主任、委员，区长、副区长，区人大常委会各委室，区属各有关单位，各街道人大工委、办事处。

温州市龙湾区人大常委会办公室       2017年10月31日印发