温州市龙湾区人民代表大会常务委员会办公室文件

温龙人大常办〔2017〕60号

关于交办综合交通建设情况报告审议意见

的函

区府办：

    温州市龙湾区第八届人民代表大会常务委员会第五次会议听取和审议了区政府关于综合交通建设情况的报告和区人大常委会视察组的视察报告。根据常委会组成人员提出的意见和建议，整理形成的《关于综合交通建设情况报告的审议意见》，已经区八届人大常委会第13次主任会议讨论通过，现转交给你们。请区政府按照监督法和《温州市龙湾区人民代表大会常务委员会审议意见处理办法》的要求，及时研究办理，并在明年4月底前提出审议意见研究处理情况报告。

附件：1. 关于综合交通建设情况报告的审议意见；

2. 关于综合交通建设情况的视察报告。

                            温州市龙湾区人大常委会办公室

                            2017年10月31日

关于综合交通建设情况报告的审议意见

2017年10月20日，温州市龙湾区第八届人民代表大会常务委员会第五次会议听取和审议了区政府关于综合交通建设情况的报告和区人大常委会视察组的视察报告。会议认为，今年以来，区政府紧紧把握温州东部综合交通中心这一重大交通建设机遇，统筹谋划、精心实施，加快推进交通项目建设，取得了一定的成效。但会议也指出了存在的问题：综合交通发展规划还不够完善、交通建设进展不平衡、公共交通发展还跟不上群众的需求、交通建设要素支撑还有待进一步加强等问题。为助推打造便捷、通畅、高效的东部综合交通中心。为此，会议提出以下审议意见：

一、立足长远，继续完善交通规划。要充分发挥规划的引领作用，在打造温州东部综合交通中心的基础上，根据市委、市政府对我区经济社会发展特别是交通发展的新定位、新要求，主动把握，立足区情、科学谋划、及时调整，着力形成适应我区经济社会发展的交通网络体系。要树立“规划一张图，建设一盘棋”的思想，加快推进“多规合一”，建立功能区、规划、住建、交通和国土等部门之间在城市总体规划调整或修编中的紧密衔接和配合机制，同时针对我区特殊状况，区政府还要建立与经开区、浙南科技城协商机制，增强交通规划的科学性和可操作性，增强规划的约束力和执行力。要将县乡道路尽早纳入城建规划，并按照城市道路建设标准，把道路建设与市政管网和“大建大美”同步规划、同步实施，增强基础设施保障水平，提升城市承载能力，提高整个城区通勤率。要聚焦规划重点，着眼于政策倾向性强、配套资金多、社会效益好、群众呼声高的交通建设项目，做到优先立项一批、重点保障一批、储备规划一批，充分挖掘潜力，不断提升城市竞争力和综合实力。

二、立足现实，不断加大建设力度。加强组织领导，强化沟通协调，加快机场综合体和外围道路网、站场的建设，对于未开工的项目要强化并加快项目前期工作，尽早开工建设；对于已开工但进展不快的项目，要强化项目管理，严格落实项目属地、建设单位责任，细化目标任务，完善工作措施，强化时间节点，倒排工期进度，确保项目建设按期推进。要严格质量监管，正确处理好质量、安全和工期的关系，既要狠抓项目进度，更要重视质量安全，确保不留隐患和遗憾，把交通重点工程打造为民心工程、精品工程。

三、立足民生，加快公共交通发展。区政府要明确我区下一步公交发展目标和行动，大力发展便捷畅通交通，落实公交优先战略，加快推进、及早建成机场快捷干道以及S1、S2轨道交通等项目，改善城市公共交通条件，提升公交出行分担率；加大财政投入力度，合理规划城区公交布局，加快公交首末站和公交站点等场站建设，尤其是加快落实并建设大型公交综合站，以改变公交不能在我区过夜的现状；同时要加强与市公交集团的协调，增加公交密度和班次，实现人口聚集区和重点区域的公交全覆盖，以解决公交线路少、班次间隔长和夜间无公交等问题；继续探索公交微循环等特色公交服务，切实解决好群众的“最后一公里”出行问题，方便人民群众日常出行。

四、立足发展，全力解决要素保障。要牢固树立“大交通”理念，上下形成“一盘棋”格局，加强统筹协调，理顺功能区、部门之间体制机制，密切联系配合，形成合力。要主动向上对接，及时了解国家新的投资方向和重点，加大对口项目衔接力度，积极争取上级资金扶持、优惠政策和用地指标。要提高资金效益，防范债务风险，加大财政预算投入力度，加强资金管理，集中优化整合，合理配置使用，实现资金使用效益的最大化。要引导多方投资，充分发挥融资平台作用，探索诸如PPP等多种融资模式，鼓励社会资本参与，激活民间资金潜能，着力破解资金筹措难题。要注重方式方法，做深做细工作，结合当前“大拆大整”等中心工作，坚持依法依规，强力推进征地拆迁，保证项目建设进度。

关于综合交通建设情况的视察报告

区人大常委会视察组

（2017年10月20日）

根据区人大常委会2017年监督工作安排，区人大常委会成立专题视察组，于9月下旬至10月上旬，对我区的综合交通建设情况开展了专题视察。本次视察的重点是“十三五”期间我区综合交通运输规划和当前我区交通建设情况。视察组在调研走访相关部门的基础上，实地视察了机场T2航站楼、S1轨道交通、瓯海大道东延和枢纽集散系统立交等项目建设情况，以及社区巴士公司建设营运情况，并分别听取了区相关职能部门工作情况汇报和街道分管领导、人大代表有关交通情况的建议意见。周赞主任对此次视察高度重视，不仅年初亲定该议题，而且还亲自参与视察方案制定、亲自参与实地视察。下面，将本次视察情况报告如下。

一、基本情况

今年以来，区政府紧紧把握温州东部综合交通中心这一重大交通建设机遇，统筹谋划、精心实施，加快推进交通项目建设，取得了一定的成效。

（一）进一步明确了发展目标。从打造“东部交通枢纽”到需要重点补齐的“九大短板”之一，今年，区政府审时度势、把握机遇，又在龙湾区综合交通“十三五”规划和道路综合整治三年行动计划的基础上，编制出台了《龙湾区打造温州东部综合交通中心实施方案》，明确提出要用五年的时间，投资300亿元以上，实施综合交通建设“3311”工程，把我区基本建成多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代化综合交通运输体系，即温州东部综合交通中心，这为今后的交通快速发展指明方向，也为龙湾打造东部城市发展中心打下了扎实的基础。

（二）进一步加快了建设进程。从实地视察来看，机场T2航站楼、瓯海大道东延及枢纽集散系统、S1轨道交通建设都有喜人的新形象；而从区交通局等区相关职能部门的汇报来看，今年以来，区政府及相关职能部门抓住全市上下的交通建设热潮，明确目标任务、层层加码，在交通建设上加快了进度：1-9月，市本级已完成年度投资额的71.35%，区本级完成投资额达127.81%（不包括市政道路投资），其中S2轨道交通完成110.05%，瓯海大道东延及枢纽集散系统（滨海大道北段）完成率93.39 %、龙瑶大道完成率103.3%等。

（三）进一步方便了群众出行。随着我区道路网的进一步完善，今年区政府及其交通部门积极顺应民声的需求和呼声，建成了中心区公交始发站，新增或优化了8条营运线路，开辟多条社区巴士，并推出了如微信二维码定位预约上车、专车等特色公交服务，大大地方便了群众出行需求。

二、存在的主要问题与不足

在看到成绩的同时，视察组认为，当前我区的交通建设还是存在一些问题与不足。

（一）综合交通发展规划还不够完善。一是规划滞后于发展，从“十三五”交通规划和道路综合整治三年行动计划来看，已无法满足我区今后经济社会发展和群众对交通出行的需求，如高铁站的选址和公交场站的规划滞后就是很明显的例子；二是重规划、轻实施，协调性、严肃性、强制性不够，再加上区内有区、又有功能区的特色，导致区域分隔，在一定程度上影响到规划的实施，如环山公路建设，已拖了好几年了。

（二）交通建设进展不平衡。截止9月底，今年列入计划的23个交通重点工程项目中，瓯海大道东延及枢纽集散系统等8个项目完成率超过60%，围垦路、通海大道西段等项目还没有工程量，7个应开工还未开工的还有1个；浙南科技城、空港新区和中心区三个功能区所牵头的建设项目明显慢于区交建办的建设项目，区本级项目要快于市本级项目建设进程。

（三）公共交通发展还跟不上群众的需求。公交线路少、班次间隔长和夜间无公交等是基层代表对公共交通反映最多的问题，而究其根本原因还是在于我们投入不足，导致诸如站场、车辆等基础设施欠缺，再加上主动权不在区级层面，必然导致公交发展滞后，不能享受公交“同城待遇”。

（四）交通建设要素支撑还有待进一步加强。一是表现为集聚优势不明显。职能部门特别是功能区存在着技术力量和人员不足，如原先由区公用事业指挥部一个单位来组织实施的全区的城市道路建设，因机构改革，现在就只由城市中心区一位副主任和一个科室来具体负责；合力不强，职能部门加功能区的组织框架在一定程度影响到东部综合交通中心建设的力度。二是资金持续性支撑不强。目前在建的项目不管是区交建办还是城市中心区都反映资金紧张，而按照发展规划，今后5年我区还需300亿元以上，就目前我区的财政状况来看，再加上今年以来中央加强并收紧地方融资力度，这在一定程度上影响到区综合交通枢纽建设可持续发展的资金保障；三是政策处理工作这个老大难问题，还依旧影响着、制约着工程建设的有序推进。

三、几点建议意见

交通自古以来是民生要义、经济命脉、社会基石，事关全局、涉及长远。打造便捷、通畅、高效的东部综合交通中心，既是全市发展大局所需，更是龙湾发展的当务之急。为此，视察组建议：

（一）立足长远，继续完善交通规划。要充分发挥规划的引领作用，在打造温州东部综合交通中心的基础上，根据市委、市政府对我区经济社会发展特别是交通发展的新定位、新要求，依托龙湾机场交通枢纽工程项目建设，主动把握，立足区情、科学谋划、及时调整，着力形成适应我区经济社会发展的交通网络体系。要树立“规划一张图，建设一盘棋”的思想，在《打造温州东部城市发展中心实施方案》基础和“大拆大整”前提下，加快推进“多规合一”，建立功能区、规划、住建、交通和国土等部门之间在城市总体规划调整或修编中的紧密衔接和配合机制，同时针对我区特殊状况，区政府还要建立与经开区、浙南科技城协商机制，增强交通规划的科学性和可操作性，增强规划的约束力和执行力。要将县乡道路尽早纳入城建规划，并按照城市道路建设标准，把道路建设与市政管网和“大拆大整、大建大美”同步规划、同步实施，增强基础设施保障水平，提升城市承载能力，提高整个城区通勤率，以迎接今后东部综合交通中心的建成。要聚焦规划重点，着眼于政策倾向性强、配套资金多、社会效益好、群众呼声高的交通建设项目，做到优先立项一批、重点保障一批、储备规划一批，充分挖掘潜力，不断提升城市竞争力和综合实力。

（二）立足现实，不断加大建设力度。据了解，机场T2航站楼即将投入使用，当前，区政府应当围绕龙湾国际机场为平台，加强组织领导，强化沟通协调，加快机场综合体和外围道路网、站场的建设，构筑内部“无缝对接”、外延顺畅快捷的综合交通枢纽体系。为此，对于未开工的项目要做强化并加快项目前期，尽早开工建设；对于已开工但进展不快的建设项目，要强化项目管理，严格落实项目属地、建设单位责任，细化目标任务，完善工作措施，强化时间节点，倒排工期进度，确保项目建设按期推进。要严格质量监管，正确处理好质量、安全和工期的关系，既要狠抓项目进度，更要重视质量安全，确保不留隐患和遗憾，把交通重点工程打造为民心工程、精品工程。

（三）立足民生，加快公共交通发展。区政府要在东部综合交通中心方案的基础，制定完善公交基本现代化的实施方案，明确我区下一步公交发展目标和行动，并以此大力发展便捷畅通交通，落实公交优先战略，及早加快落实机场快捷干道、S1S2轨道交通等，改善城市公共交通条件，提升公交出行分担率；加大财政投入力度，合理规划城区公交布局，加快公交首末站和公交站点等场站建设，尤其是加快落实并建设大型公交综合站，以改变公交不能在我区过夜的现状；同时要加强与市公交集团的协调，增加公交密度和班次，实现人口聚集区和重点区域的公交全覆盖，以解决公交线路少、班次间隔长和夜间无公交等问题；继续探索如公交微循环等特色公交服务，切实解决好群众的“最后一公里”出行问题，方便人民群众日常出行。

（四）立足发展，全力解决要素保障。要牢固树立“大交通”理念，上下形成“一盘棋”格局，加强统筹协调，理顺功能区、部门之间体制机制，密切联系配合，形成合力。要主动向上对接，及时了解国家新的投资方向和重点，加大对口项目衔接力度，积极争取上级资金扶持、优惠政策和用地指标。要提高资金效益，防范债务风险，加大财政预算投入力度，加强资金管理，集中优化整合，合理配置使用，实现资金使用效益的最大化。要引导多方投资，充分发挥融资平台作用，探索诸如PPP等多种融资模式，鼓励社会资本参与，激活民间资金潜能，着力破解资金筹措难题。要注重方式方法，做深做细工作，结合当前“大拆大整”等中心工作，坚持依法依规，强力推进征地拆迁，保证项目建设进度。

抄送：区人大常委会主任、副主任、委员，区长、副区长，区人大常委会各委室，区属各有关单位，各街道人大工委、办事处。

温州市龙湾区人大常委会办公室       2017年10月31日印发