印发《温州市龙湾区人大常委会关于贯彻落实〈浙江省街道人大工作条例〉全面推进街道人大工作和建设的实施方案》的通知

区人大常委会各委室、各街道人大工委：

    现将《温州市龙湾区人大常委会关于贯彻落实〈浙江省街道人大工作条例〉全面推进街道人大工作和建设的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                      温州市龙湾区人大常委会办公室

                             2020年7月3日  

温州市龙湾区人大常委会

关于贯彻落实《浙江省街道人大工作条例》

全面推进街道人大工作和建设的实施方案

为加强新时代街道人大工作和建设，充分发挥街道人大工委在推进基层民主政治、促进经济社会发展中的职能作用，根据《浙江省街道人大工作条例》和《中共温州市龙湾区委关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》（温龙委发〔2020〕1号）精神，结合我区实际，现就全面推进我区街道人大工作和建设提出如下实施方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对标对表习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，坚持工作监督、预算审查、代表活动统筹衔接，坚持工作机制、议事平台、队伍建设协同推进，坚持省市指导、区街联动、群众参与的整体布局，推动《浙江省街道人大工作条例》在我区的全面贯彻实施，促进街道人大工作和建设的全面推开、走在前列，更好地发挥街道人大在基层民主建设和基层社会治理中的作用，为我区高质量推进“五个中心”建设，当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者贡献更大力量。

二、目标内容

根据省、市人大常委会的部署和要求，通过对《浙江省街道人大工作条例》的贯彻实施，进一步加强党对街道人大工作的领导，明确街道人大工委的职责任务，健全街道人大工作机制和会议制度，强化街道人大工委组织建设和干部队伍建设，发挥街道人大工委和人大代表在推进基层民主法治建设中的作用。同时，强化法规执行，强化互学共进，强化氛围营造，强化要素保障，强化总结创新，乘势推进街道人大工作规范化、制度化、信息化建设，确保全区街道人大工作高质量高水平发展。主要内容包括： 

（一）推进街道人大工委依法履职

1、建立区人大常委会研究街道人大工作制度，把街道人大工作纳入区人大常委会年度工作安排。年初召开常委会会议，听取和审议街道人大工委关于上一年度工作情况和下一年度工作计划的报告，作出决议或决定，并根据需要建立交办清单制度，明确交由街道人大工委办理的听取工作报告、执法检查、专项工作评议、调查研究、代表选举、代表述职等方面的工作。街道人大工委对照常委会决议或者决定，细化任务，制定年度工作计划，并精心组织实施。（区人大常委会办公室，各街道人大工委） 

2、建立区人大常委会领导分工联系和专委（委室）工作协同机制。常委会领导分工联系1-2个街道人大工委，协调解决工作中的难点和问题。健全区人大各专门委员会、常委会各委室与街道人大工委的工作协同机制，加强专项工作的业务联系和协同联动，代表工委负责加强与街道人大工委的日常工作联系和业务指导。落实非区人大常委会组成人员的街道人大工委主任列席区人大常委会会议、参加区人大常委会重要活动等制度，主任会议每季听取街道人大工作汇报，重要议题安排街道人大工委主任列席，强化工作联动，推进街道人大工作有序开展。（区人大常委会办公室） 

3、深化街道人大联席会议制度。坚持每半年召开一次街道人大联席会议，交流街道人大工委各项履职情况和具体做法，研究解决街道人大工委工作中遇到的问题和困难，提出下一步工作意见和要求。（区人大常委会代表工委，各街道人大工委） 

4、修订《龙湾区人大常委会街道工作委员会工作办法》。依照地方组织法和《浙江省街道人大工作条例》，结合近年来工作实践修订街道人大工作办法，进一步明确街道人大工委的履职范围、议事程序、保障措施、监督内容和方式，切实保障街道人大工作有规可依，有章可循。（区人大常委会办公室、代表工委） 

5、建立街道人大工作目标管理制度。对区人大常委会交办的任务、行权履责、代表活动、监督评议、民主会商、规范化建设等实施项目化管理，强化检查落实；完善街道人大工作考核机制，确保街道党工委重视和支持街道人大工作，真正发挥街道人大工委作用，保证街道人大干部把主要时间和精力放到人大工作上。（区人大常委会办公室） 

（二）强化街道人大工委依法行权

1、加强街道人大工委组织建设。街道人大工委配备主任 1 名，副主任 1-2 名，委员 6-9名。设立街道人大工委办公室，并配备专职工作人员 1-2 名。街道人大工委主任、副主任应专职化。委员一般在区级人大代表、街道群团组织负责人、专业特长人士和人大工作者中产生。街道人大工委要根据当地实际情况，设立财经、城建、社会治理等专业小组，成员由辖区人大代表、议政会成员、社会专业人士组成，协助街道人大工委开展调研、监督。街道人大工委要定期组织街道人大工委委员和辖区代表、议政会成员学习培训，提升履职水平和工作能力。（区人大常委会代表工委、各街道人大工委） 

2、加强对街道办事处工作的监督。召开街道人大工委会议，听取街道办事处和派驻街道工作机构工作情况报告。围绕街道中心工作，就街道经济社会发展、公共事业建设、社会民生保障、生态环境保护、城乡建设、乡村振兴、司法公正等事项，街道人大工委以听取报告、工作调研、组织视察等方式开展专项监督检查，向街道办事处提出意见建议，并将监督情况报告区人大常委会。（各街道人大工委） 

3、深化街道职能部门和基层站所评议活动。聚焦“最多跑一次改革”、民生热点、环境保护、社会治理、平安创建、司法公正等议题，对街道职能部门和基层站所开展评议，提出评议意见，跟踪整改落实，推动职能部门和基层站所改进工作，优化服务。（各街道人大工委） 

（三）加强对街道预算执行情况和国有资产管理情况的审查监督

1、强化区人大常委会对街道预算和执行的审查监督。把街道预算列入区级预算，建立健全预算审查工作机制，重点监督重大财政支出政策实施、街道重大专项资金、政府重大投资项目资金等内容，每年听取和审议街道预算编制情况，并选择若干街道预算由区人大常委会进行表决，并提交区人民代表大会进行重点审查，增强街道决算和预算调整审查力度。加强街道预算执行情况和街道国有资产管理情况的审计监督，及时反映存在问题，抓好督促整改和跟踪监督。（区人大常委会财经工委）

2、强化街道人大工委对街道预算执行情况和国有资产管理情况的日常监督。街道人大工委要协助区人大常委会做好街道预算安排审查的前期调研和初审工作，组织辖区人大代表、议政会成员及专业人员，参与预算审查和执行情况监督，听取街道办事处关于预算编制及执行情况报告，并及时将审查和监督有关情况报告区人大常委会。（区人大常委会财经工委、各街道人大工委） 

（四）加强街道人大工委工作平台建设

1、继续完善街道议政会制度。街道人大工委要按照区委办公室《关于建立和完善街道议政会制度的实施意见》精神，就议政会成员推荐程序、结构比例、会议内容、监督方式等进行积极探索创新。街道每年召开两次议政会会议，组建民生实事监督小组，认真办理议政会成员意见建议，不断提升街道议政会的议事水平，强化议政效能，着力发挥街道议政会在推进民主决策、民主监督、密切联系群众中的作用。（各街道人大工委） 

2、进一步落实民生实事项目票选推荐工作。认真落实区委办公室《关于实施区、街道民生实事项目票决（会商）制工作的意见(试行)》，围绕项目的征集、会商、监督、评估等环节不断探索创新，让民生实事项目具有广泛的民意基础，确保民生实事项目选精、定准、办实。（各街道人大工委） 

3、扎实推进代表联络站规范化运行。以发挥六大平台作用为导向，继续推进全区代表联络站的规范化建设，做到设施配置齐全、功能完善。加快形成线上线下有机融合的运行机制，保障代表与群众的联系更加便捷、更具时效。推动各级领导干部人大代表、人大常委会组成人员、区政府组成部门负责人进站活动的制度化、常态化，不断提升联络站的成效和水平。重视引导代表根据联络站听取的群众意见，在分析梳理、深化调研的基础上及时提出闭会期间建议，以法定的渠道和方式推动问题落实解决。（区人大常委会代表工委、各街道人大工委）

4、做好代表议案建议督办工作。街道人大工委要为辖区内的区人大代表出席区人代会提供服务保障，通过会前调研、视察等形式，协助代表提出议案、建议和批评意见。组织辖区代表对议案建议办理工作进行督办，促进推动议案建议所涉问题的落实解决。街道人大工委要加强与辖区人大代表的联系，及时收集、反映代表的建议、批评和意见。（区人大常委会代表工委、各街道人大工委）

（五）建立健全街道人大工委工作制度

1、健全街道人大工委会议制度。街道人大工委要制定议事规则，每季度至少召开一次工委全体会议。街道人大工委举行会议时，可以通知街道办事处和区人民政府有关部门、司法机关派驻街道工作机构的负责人列席，也可以邀请辖区各级人大代表、街道议政会成员列席。街道办事处向街道人大工委会议报告工作时，应由街道办事处主任或副主任报告。向街道人大工委会议报告工作的人员，必须参加会议全过程，认真听取意见及建议。街道人大工委会议必须有全体成员的过半数出席才能举行。表决事项，须街道人大工委成员的过半数通过。（各街道人大工委）

2、建立健全街道人大工委工作制度。建立街道人大工委向街道党工委请示报告、专题汇报制度。根据工作需要，建立和完善代表学习、建议收集督办反馈、代表接待选民、代表联系选民、代表向选民述职、代表小组活动等制度，强化信息化服务、档案化管理。街道人大工委的工作经费、街道议政会的活动经费纳入街道预算。（各街道人大工委） 

（六）鼓励街道人大工作探索创新。

发扬首创精神，鼓励街道人大在预算审查监督、国有资产管理监督、平台载体信息化、代表活动丰富拓展、监督具体方式等方面，创新谋划“自选动作”“亮点工作”，探索推出 “微创新”，打造街道特色亮点品牌。各街道人大工委每年要实施2-3项创新亮点项目，开展1-2项课题调研，实施情况和调研结果要向区人大常委会报告，以点带面提升工作整体成效，为全区人大工作提供可借鉴可参考的样本和经验。（各街道人大工委）

三、时间步骤

贯彻《浙江省人大工作条例》是当前和今后一个时期我区推进街道人大工作和建设的重要抓手，必须紧盯不放、常抓不懈。为趁势推进这项工作，区人大常委会决定利用半年时间，集中精力抓好贯彻落实。主要分三个阶段进行。

（一）方案制定阶段（2020年5月中旬至6月下旬）。以参加《浙江省街道人大工作条例》视频培训会为抓手，认真学习贯彻《浙江省街道人大工作条例》和省、市、区委相关文件精神，出台实施方案，做好全面推进我区街道人大工作和建设的相关准备工作。

（二）集中推进阶段（2020年7月-12月中旬）。区、街道分别召开工作会议，做好动员部署。对照实施方案要求，围绕完善区人大常委会工作机制、街道人大工委组织建设、履行街道人大工委法定职责、建立健全街道人大工委工作制度等工作内容，实行区街联动，逐项逐条抓好落实。开展街道人大工作和建设情况的专项督查，听取街道人大工委工作汇报，推动街道人大进一步加强工作力量，健全工作机制，形成工作合力，确保《浙江省街道人大工作条例》在我区全面、迅速、有效的贯彻实施。

（三）总结完善阶段（2020年12月下旬）。总结工作经验，完善修订《龙湾区人大常委会街道工作委员会工作办法》，报请区人大常委会研究，在全区各街道实施。通过召开工作交流会和新闻宣传报道等形式，总结街道人大工作和建设开展情况，使街道人大工作和建设在更广范围、更多层面取得实效。

四、工作要求

（一）强化组织领导。贯彻实施《浙江省人大工作条例》是做好今年街道人大工作的重要举措。为确保这项工作落到实处，区人大常委会要成立街道人大工作和建设领导小组（名单见附件），强化谋划部署、统筹协调和工作指导。各街道相应成立工作领导小组，加强对相关重点工作的谋划设计，落实工作保障，及时研究工作中的矛盾和困难，在街道人大工作中发挥好组织领导作用。

（二）强化法规执行。各街道要按照《浙江省街道人大工作条例》的规定，逐条逐款严格对照，强化法规规定的执行落实。各街道人大工委要结合街道实际，制订具体、可操作性强的工作方案，报区人大常委会备案，特别是对条例中有关街道人大工委职责设定、办事机构设置、街道预算审查、国有资产管理监督、居民议事规则和工作保障等规定，要不折不扣抓好落实，不断强化法规执行的严肃性、权威性，为加强街道人大工作和建设创造良好的法治环境。 

（三）强化督考检查。要结合《中共温州市龙湾区委关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》（温龙委〔2020〕1号）文件的贯彻落实，联合区相关部门，围绕街道党工委工作重视情况、条例贯彻实施情况、街道人大工委办事机构设置和工委各项制度落实情况，开展一次专项督查。督查情况纳入年度考绩范畴，作为各街道考绩量分的重要依据。

（四）强化氛围营造。要认真学习贯彻省人大常委会举办的《浙江省街道人大工作条例》视频培训班精神，学习贯彻相关文件精神，围绕街道人大工作和建设，注重把总结推广和规范引导有机结合起来，深化街道人大工作宣传报道。进一步加强和媒体互动联动，发出基层人大好声音，让更多的人关心街道人大工作，不断营造推进新时代龙湾街道人大工作高质量高水平发展的浓郁氛围。

附件：龙湾区人大常委会街道人大工作和建设领导小组名单

附件

龙湾区人大常委会街道人大工作和建设

领导小组名单

组  长：周  赞  区人大常委会主任、党组书记

副组长：薛克风  区人大常委会副主任、党组成员

成  员：陈  立  区人大常委会委员、办公室主任

        吴建芳  区人大常委会委员、研究室主任

        许  峰  区人大常委会委员、监察和法制司法工委主任

        曾焕强  区人大常委会委员、财经工委主任

        朱学东  区人大常委会委员、代表工委主任

        黄爱勇  区人大常委会代表工委副主任

领导小组下设办公室（设在区人大常委会代表工委），负责领导小组的日常工作。朱学东兼任办公室主任。