印发《关于以数字化改革推动代表联络站迭代升级 培育打造人大践行全过程人民民主基层单元的实施方案》的通知

区人大常委会各委室，经开区人大工作联络室，各街道人大工委：

为进一步推进全区人大代表联络站迭代升级，培育打造人大践行全过程人民民主基层单元，经研究决定，制定《关于以数字化改革推动代表联络站迭代升级 培育打造人大践行全过程人民民主基层单元的实施方案》。现予印发，请结合实际贯彻落实，全面推进基层单元建设。

温州市龙湾区人大常委会办公室

                   　                                                                                                                   2022年7月29日

关于以数字化改革推动代表联络站迭代升级

培育打造人大践行全过程人民民主基层单元的实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念和中央人大工作会议精神，全面贯彻习近平总书记关于数字化改革的重要论述精神，根据省、市人大常委会统一部署，结合我区实际，制定以数字化改革推动代表联络站迭代升级，培育打造人大践行全过程人民民主基层单元（以下简称基层单元）的实施方案。

一、总体要求

1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于全过程人民民主重大理念为遵循，以数字化改革为牵引，聚焦人大代表联络站功能内涵拓展丰富，推动代表联络站凝聚力、感知力、服务力全面提升，实现代表联络站功能迭代升级，打造成为保障人民当家做主、人大制度优势转化为治理效能的基层实践平台和重要窗口, 为加快建设“一区五城”，谱写“两个先行”龙湾篇章贡献人大力量。

二、目标任务

2.各街道人大要通过迭代升级代表联络站,积极推广应用人大数字化成果，把代表联络站打造成为全天候联系群众、全方位汇聚民意、全过程督政议事、全覆盖参与治理、全周期履职服务的基层单元。

3.打造成为联系群众的好桥梁。努力成为人大代表和国家机关及工作人员常态化联系人民群众听取意见建议、传播党的路线方针政策和党委政府决策部署、普及宪法法律和地方性法规、宣传人大工作的重要桥梁。

4.打造成为吸纳民意、汇集民智的好阵地。努力成为国家机关出台法律法规政策、作出重要决策前听取人大代表和群众意见建议以及民生实事、议案建议等征集意见的重要阵地。

5.打造成为督政议事的好平台。努力成为人大代表参与人大年度重点监督、民生实事项目监督、群众普遍关注问题监督、政府出台重大政策进联络站协商的重要平台。

6.打造成为依法履职的好场所。努力成为人大代表参加主题活动、专题学习、经验交流、向选民述职以及各级人大联系人大代表的重要场所。

7.打造成为民主法治、基层治理的好载体。努力成为国家机关及工作人员向人大代表和群众通报重要工作、回应社会关切、疏通化解矛盾、维护社会稳定以及代表亮身份、进网格、解民忧的重要载体。

三、主要举措

（一）紧密联系，使“联”的功能更近民心

8.健全联络体系。加强区本级联络总站建设，以数字化赋能强化中枢功能，负责统筹、指导、服务、管理各街道代表联络站工作和建设，负责做好辖区内代表联络站收集反映社情民意的汇总梳理、分析处理工作。形成区人大代表联络总站、街道人大代表联络站、村（社区、企业等）人大代表联络点三级组织架构体系，构建上下贯通、一贯到底的工作机制。持续优化街道代表联络站布局，提升软硬件设施，实现联络站“下楼出院”、亲民便民、规范提档。坚持因地制宜、点面结合，在村（社）、相关人群和领域、开发区（园区）等延伸设立联络点（室），为密切与群众联系创造条件。 

9.深化代表联系群众。按照就近就便、合理安排原则，把全区各级人大代表编入联络站和选区网格，实现代表进站入格“全覆盖”。在联络站、选区、网格，以及代表、选民工作生活场所等公开代表身份信息、联系方式、履职承诺等，迭加运用代表二维码和代表联络站二维码，把代表身份亮到基层、亮在选区、亮进网格、亮给群众，打通代表与群众联系的“最后一公里”。

10.推进国家机关进站。坚持推进领导干部人大代表、人大常委会组成人员、人大干部、街道人大工委委员等进站开展活动。开展“局长代表面对面”等活动，推动“一府一委两院”等地方国家机关负责人和工作人员进站，畅通民意反映渠道。把街道居民议事组织成员扩充到代表联络站，和代表一起参加接待群众。

11.实现联络活动常态化。采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”等多种方式，推广“代表周三有约”“选民说事”等做法经验，促进联络活动丰富开展。持续加强可量化、标准化、制度化建设，区人大代表进联络站活动每年不少于4次，市级以上人大代表每年参加所在联络站活动不少于1次。区人大常委会组成人员和各级领导干部人大代表要以身作则、示范带头，多进站开展联系人大代表、接待人民群众活动。

（二）广开言路，使“商”的功能更汇民智

12.结合人大业务听民意。在人大代表联络站增挂基层立法联系点（立法信息采集点），推动站点融合。围绕人大立法决定等工作，在联络站开展座谈交流、问卷调查、民意测验等，夯实人大履职行权强大民意基础。推动立法工作在草案起草、论证、调研等各环节，征求代表和群众意见，保障科学立法、民主立法、依法立法。梳理群众普遍关注关心的热点难点问题，研究问题背后的成因，发现面上普遍存在的问题，为代表提出高质量的议案建议积累第一手资料。

13.推进国家机关集民智。全区国家机关特别是政府部门要把代表联络站作为吸纳民意、汇集民智的重要渠道，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表的意见建议，及时回应人民群众的合理诉求，确保国家机关在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。推动党政干部进站，区“一府一委两院”领导班子成员、政府部门主要负责人每年至少1次进站联系人大代表、人民群众听取意见建议或者开展相关专题调研。

（三）有为有效，使“督”的功能更合民意

14.助推中心工作落地落实。坚持寓支持于监督，围绕党委政府中心工作,组织人大代表开展专题接待、主题活动，引导人大代表及时反映相关政策和措施在实施过程中遇到的痛点、堵点和难点，以及群众提出的意见和建议，发挥人大代表汇聚民心民智民力的作用，依靠人大代表督促有关国家机关加强和改进相关工作,更好服务中心和大局。

15.强化民生事项专项监督。聚焦代表联络站线上线下收集上报的群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，加强区街道人大之间的协同协作，深化“听民声、汇民情、解民忧”“代表在行动”“代表三进”等做法经验，适时组织人大代表开展视察座谈、询问约见等活动，有效推动问题解决，进一步增强群众对人大工作的获得感。

16.融入基层人大监督工作。街道人大要结合区人大常委会年度监督工作计划、民生实事人大代表票决（票荐）项目的实施，以及区人大统一部署、上下联动的监督工作，依托代表联络站组织代表就地就近开展视察调研、座谈走访、执法检查等监督活动,进一步夯实人大监督工作的群众基础和社会基础。

（四）发挥优势，使“促”的功能更聚民力

17.加强宣传引导。发挥人大制度宣传阵地作用，加强代表履职宣传和教育，组织群众进站参与人大制度历史知识教育、宪法宣誓等活动，增强人大制度自信。注重在联系群众中把上情下达与下情上达有机结合起来，广泛宣传党和国家方针政策和宪法法律法规, 深入解读重大决策和重要措施，通过人大代表面对面做好对群众的宣传发动引导工作。

18.促进和谐稳定。支持推进代表联络站、“共享法庭”一体共建。推广“代表进网格”做法经验，使人大代表及时了解基层治理情况，掌握影响和谐稳定的苗头性、倾向性问题，更好履行代表职责。强化人大代表履职与基层治理的协同，依法促进社会矛盾纠纷的调处化解。

19.激发履职作为。健全人大代表履职评价制度，组织直接选举代表进站向选民述职，接受群众评议和监督，激发代表主体作用。健全群众意见分级分类处理流程,完善汇总梳理、分析研判、交办督办、反馈评价等闭环机制。与基层治理体系和平台打通联通,便捷交办处理群众具体意愿和要求。

（五）协同集成，使“智”的功能更显民本

20.数智保障联络站运行。加快人大数字化改革步伐，突出多跨协同、量化闭环、系统集成的特点，建设基层单元应用场景，赋能密切联系群众工作，构建全天候联系群众和多跨协同的群众意见处理网上流程；赋能人大代表依法履职，拓展人大代表学习培训、提出建议、开展监督、为民办事的空间阵地；赋能人大代表履职登记和评价，形成履职数据、排名和报告，强化人大代表履职正向激励；赋能代表联络站日常管理，留痕汇总活动数据，形成代表联络站自身活跃指数。

21.数智支撑决策管理。以数字化改革推动民意表达更加畅通便捷、民主过程更加真实管用，民主权利更加保障有力，推动群众更加主动反映社情民意和呼声要求。多维度归集各类民情数据，立足热词分析和大数据智能解析等技术手段，提炼热点高频词，勾勒民意画像，建立民情专报，为党委科学决策、政府有效管理、人大履行职权、人大代表执行职务等提供重要参考。

四、场景建设

（一）建好应用场景

22.全力承接开发。对标省人大数字化改革“1512”体系建设要求，按照市人大一屏两端三码六场景N特色（1236+N）架构体系，区人大牵头打造数字人大驾驶舱，集成省市统建和自建模块，推进全区基层单元建设。“1”即一个基层单元数字屏，推广全区代表联络站使用；“2”即两端，为代表和联络站管理员的手机端（区人大代表钉工作台）和电脑端；“3”即三码，为代表码、联络站码、人大微信公众号码；“6”即六场景，对上承接好省级统建的主题活动、参与立法监督、联络站管理三大功能模块和市级统建的民生实事、民情民意两大功能模块，对下指导开发好督政议事模块；“N”即N个子应用场景，区级打造联络总站视联系统、人大制度云展厅，迭代升级议案建议办理系统；各街道要积极借鉴海滨“代表进网格”“选民说事”应用场景，并结合各自实际加以应用，也可在督政议事模块开发建设有本地特色的功能模块。

23.数据归集和贯通共享。根据省、市人大要求，统筹谋划，按照全市统一的数据接口和数据资源目录标准，规范、畅通区街人大工作产生的业务数据共享渠道。各街道人大要明确本地数据共享和系统对接方式，常态化开展数据质量检查工作，按业务类型实时、定时逐级归集、共享数据，夯实人大数字化改革和基层单元建设数据底座。在数据互联互通的基础上，及时推进人大基层单元数字屏建设。

（二）用好应用场景

24.一体推进。对标对表场景各大模块，制定完善代表联络站年度活动计划，丰富活动内容、提高活动频次，按照实战实效的要求，统筹开展代表主题接待、人大立法和监督征求意见、国家机关工作人员进站接待、民生实事项目征集和监督以及促进基层治理等工作，及时把活动情况和群众意见上传场景，根据处理流程交由同级政府处理或上报上级人大。加大代表及相关工作人员的培训力度，培育使用习惯，广泛宣传发动代表、群众熟悉场景、使用场景，不断提升场景的使用率、覆盖面和活跃度。

25.共用共享。区人大各专工委按照有重点、分区域、均衡化的原则，聚焦主责主业下沉、聚焦代表履职保障、聚焦助推基层治理，加强谋划设计、搞好统筹协调，推送立法、监督、决定等方面的问卷调查和意见征询，进一步将重要业务向基层延伸，提高民主化科学化的质量和水平。区人大代表工委强化协调配合，对于代表联络站上报的情况和意见，按照事项所涉层级，及时接收并处理反馈，形成上下贯通的基层单元工作格局。

五、组织保障

26.强化组织领导。区人大加强对全区基层单元建设的牵头抓总、谋划布局，加大协调督促力度，整体做好试点、总结、推广等工作。建立常委会领导分工联系机制，各条线分管领导协助主要领导共同参与基层单元推进工作。街道人大工委要切实承担主抓主攻职责，依托街道人大工委负责人、履职优秀人大代表和人大工作人员,配齐配强代表联络站站长、副站长和联络员,保障学习培训、接待活动、人大代表履职、日常管理等工作有效开展。街道人大工委主任是属地代表联络站打造基层单元的第一责任人。

27.强化机制创新。及时总结提升代表联络站“联”“商”“督”“促”“智”实践经验，为代表联络站迭代升级提供强有力保障。把基层单元建设纳入“党领导人大工作”“法治龙湾建设”绩效考核体系，更好发挥典型示范和引领带动作用。围绕基层单元建设的总体要求和目标任务，积极开拓创新，在做好规定动作的同时创造性开展自选动作，形成更多特色亮点，把全过程人民民主的理念要求具体地、现实地落实到基层，落实到人民群众身边，为全区改革实践提供样本经验。

28.强化研究宣传。全区人大要不断深化对全过程人民民主理论研究和宣传。要及时总结提炼各地的好经验好做法，通过召开现场会、互看互学等方式，更好发挥典型带路、示范引领的作用，形成比学赶超的生动局面。要加大对代表联络站探索实践和典型事例的宣传力度，落实专项活动宣传经费保障，充分运用新闻媒体的力量，讲好代表联络站故事，切实提高代表联络站的知晓度、认同度、美誉度，放大人大践行全过程人民民主的整体功效。